国网混合制试水：先放开分布式及充电桩业务

5月27日，国家电网公司（下称国网）召开新闻发布会，向非国有资本开放分布式电源并网工程以及电动汽车充换电设施市场。

国网新闻发言人王延芳在会上表示，国网此次将全面开放分布式电源并网工程，及慢充、快充等各类电动汽车充换电设施市场。

同时，为了推进分布式电源并网与电动汽车充换电站设施建设的开放，国家电网公司还正式发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》（修订版）（下称《分布式意见》）与《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》（下称《充电设施意见》）。

这是继中国石化向社会让渡品销售业务股权和中国石油出让管道业务资源后，能源行业的国企又一推进混合所有制改革的重大举措。

数位能源业界人士表示，国网此举“值得肯定，未来力度可以加大”。混合所有制改革更多的是将比较易操作的混合所有制部分拿出来试点，和中国石化及中石油的混合所有制改革类似。记者获悉，分布式电源并网工程以及电动汽车充换电设施开放仅仅是第一步，未来国网或还将开放抽水蓄能电站、调峰调频储能项目两大领域，引入社会资本。

分布式和充电桩业务的开放

此次国网开放分布式电源及充电桩业务，事先早有征兆，特别是和新能源汽车密切相关的充电桩业务。

早在今年两会的时候，国家电网公司董事长刘振亚表示“为电动汽车充电的充换电设施，将对社会‘全面开放’，谁想投资，谁有钱投资，谁就投。”

按照此前国家的规划，2011年至2015年，电动汽车充电站规模达到4000座，同步大力推广建设充电桩；2016年至2020年，国网建设充电站目标高达10000座，建成完整的电动汽车充电网络。

不过，截至去年底，国家电网已建成的充换电站400座，交流充电桩1.9万台，只完成了2015年目标的10%，而在充换电设施建设方面已累积了相当规模的亏损。在《充电设施意见》中，国网明确支持社会资本参与慢充、快充等各类电动汽车充换电设施市场，并指出将为电动汽车用户报装充电桩开辟多渠道，提供营业厅、网站、电话等多种受理方式。

“新能源汽车主要推广市场在一线城市，但这些城市寸土寸金，在公共区域建充电桩土地是最重要的一块成本，我们在深圳建的充电站都是靠政府划拨。”比亚迪（002594.SH）一位技术负责人告诉21世纪经济报道记着，假设土地使用成本为零的前提下，仅基建、充电桩及电源接入设施、运营等综合，依据不同的城市，6个充电桩的综合成本为300万-400万之间。

与此同时，目前电动汽车保有量低，2013年国内新能源汽车销量仅为1.76万辆，目前国内国网及企业兴建的充电站均处于亏损状态。

记者获悉，国家电网原来计划2014年投资38.8亿元建设充换电站197座，充电桩7000余台，但现今国网更愿意引入社会资本更多参与。

在分布式电源并网开放方面，《分布式意见》中，国家电网公司扩大了分布式电源的适用范围，积极支持社会资本投资分布式电源并网工程，完善升级配套电网。资料显示，截至2014年4月，国家电网公司经营区域内分布式电源项目并网容量达到128万千瓦，其中分布式光伏发电121万千瓦。

太阳能研究机构SOLARBUZZ高级分析师廉锐对21世纪经济报道记着表示，《分布式意见》相对于2013年2月的第一版有小部分修改，主要是电压等级和分布式囊括的范围方面有所扩大。

与之前版本相比，分布式的内容增加了煤矿瓦斯发电；电源类型方面则扩大到35千瓦的接入等级，同时明确两个接入等级的自发自用均要超过50%，而10千瓦接入等级的项目如自发自用比例如超过50%则项目规模可高于6MW。

“鼓励社会资本投资分布式电源并网工程，可能与西部光伏电站的建设模式相似。”廉锐解释，西部部分光伏电站所在区域无电源接入点，故此项目业主多自建线路及升压点，再接入电网，其后电网再以某种形式将该部分资产回购。

不过，一位券商分析师则告诉21世纪经济报道记者，分布式有两大难点：融资、和屋顶业主的沟通。这使得目前分布式的投资“雷声大、雨点小”。“分布式首先是金融上的扶持，但目前金融方面不愿意提供15年的贷款，评级极其严格，上市公司中仅有林洋电子（601222.SH）、爱康科技（002610.SZ）做得稍多一点。”

另外两大投资领域或放开

除却分布式和充电设施外，国网或将开放抽水蓄能电站和调峰调频储能项目。

一位电力行业知情人士表示，抽水蓄能电站和调峰调频储能项目是电力系统重要设施，不能单独运作，只能就具体项目实行投资开放，建设、运营的主导权还是在国家电网。

以抽水蓄能电站为例，截至2013年底，中国抽水蓄能电站投产容量达2154.5万千瓦，在建容量1424万千瓦，此中电网投资占据总容量的90%以上。

根据规划，2020年中国抽水蓄能电站装机容量要达到7000万千瓦，较目前规模有三倍成长。

“抽水蓄能电站一般为向电网收取容量租赁费的方式运营，但在抽水发电过程存在能源转化问题，即抽水用4度但只能发3度电，经济性比较差。”上述电力知情人士告诉21世纪经济报道记者，国内包括五大电力开发抽水蓄能电站的积极性普遍不高。对于社会资本而言，在进入的过程中能否与国网享有相同的决策权、收益权等仍值得考量。

前述券商分析师认为，在国家各项政策的支持下，分布式能源或在2015年才会赢来一个爆发期；充电业务的设施或会像民企建设加油站的翻版，“等到发展起来后再被电网收购”，但被收购之前民企需先有数年准备。

中国市场学会理事张锐认为，为了不让混合所有制这本改革正经走形变样或浅尝辄止，顶层设计还须最大限度地推动国企打开股权开放的空间，除国家安全领域以及部分国有资本运营公司之外，均可按照负面清单方式，允许民营资本进入，且在股权配置上一律上不封顶，并更多在母公司层面展开，同时提倡和激励民营资本控股。

“另一方面，在公司治理机制层面建立强制性的小股东累计投票权制度，使混合所有制企业中的小股东拥有充分的利益诉求和决策参与渠道。”张锐说。（编辑陈龙）